全球资源紧张，废弃物剧增，各国积极探索资源循环利用之道

东莞交通律师获悉

面对全球资源日益紧张和环境问题不断加剧的挑战，资源循环利用已成为推动可持续发展的核心策略。伴随着人口的增加和经济的持续发展，对资源的需求持续上升，环境所能承受的压力也随之增大。在此背景下，世界各国在资源循环利用领域进行了广泛的探索，并积累了宝贵的经验。

废弃物剧增与治理滞后的全球现状

现代文明的进步导致固体废弃物、电子垃圾以及塑料垃圾的产量迅猛攀升，对自然环境造成了极大的负面影响。据联合国相关机构发布的《全球电子垃圾监测》报告揭示，2022年全球电子垃圾的产量相较于2010年激增了82%，总量高达6200万吨，这一数字创下历史新高。换句话说，平均每人每年产生的电子垃圾量达到了7.8公斤。报告显示，电子废弃物的产生增速显著超过回收增速。在2022年，全球只有22.3%的电子废弃物得到了妥善的收集与再利用。依据当前的发展态势，预计到2030年，全球电子废弃物的产量将比2022年增加33%，攀升至8200万吨，而全球电子废弃物的回收率则可能下降至20%。

全球范围内，资源的滥用和废弃物的产生引发了众多难题。资源的过度使用造成了严重短缺，尤其是那些不可再生的资源正逐渐走向枯竭。伴随着全球经济的扩张和人口的膨胀，对资源的需求持续上升，然而资源的有限性迫使我们必须探索可持续的资源使用途径。同时，大量的废弃物不仅污染了环境，还破坏了生态平衡，对人类的生存健康构成了严重威胁。含有害物质汞的物质，对人类的大脑与神经系统构成威胁，同时亦加剧了全球性的环境污染问题。垃圾处理过程不仅消耗了资金与能源，还对经济发展造成了巨大的压力。据相关数据估算，全球每年在垃圾处理上投入的费用已高达数千亿美元，这不仅大量占用了财政资源，还导致了环境的二次污染。

资源短缺与环境污染问题日益严峻，迫切需要我们开展资源循环回收再利用。这一举措是缓解资源匮乏和环境污染的关键手段，它有助于降低对自然资源的依赖，提升资源使用效率，降低生产成本，减轻环境负担，并推动经济与环境的和谐共生。从资源角度分析，地球上的资源是有限的，而人类的需求却在不断增长，如果不进行循环利用，我们终将面临资源枯竭的困境。从环境角度而言，循环利用资源可以改变传统开采和利用方式带来的污染和破坏。

资源循环利用具有诸多益处。首先，它有助于节省能源和原材料，进而减少生产成本。比如，通过回收金属、纸张和塑料，可以减少对原始资源的开采和加工。据相关数据估算，每吨回收的纸张能够节省17棵大树、26000升水资源和4000度电能。其次，这种做法还能促进就业，因为回收、加工和再制造等领域需要大量的劳动力。在全球范围内，资源循环回收产业不仅带来了数百万个就业机会，而且还能促进技术创新和产业水平的提升。企业为了提升回收率和产品质量，不得不研发新的技术和工艺。此外，这一产业还能有效减少温室气体的排放，助力应对气候变化。通过资源的循环利用，我们能够减少对化石燃料的依赖，进而降低能源的消耗和温室气体的排放。

世界各国资源循环利用的做法

建立健全的法律规范框架。法律构成了资源循环再利用的稳固基石，许多国家都出台了详尽且严格的法律规范。在这一领域，日本表现尤为突出，其核心法律有《循环型社会形成推进基本法》、《废弃物处理法》、《家电回收法》、《容器包装回收法》等。数据显示，日本在废旧家电的回收再利用方面成绩斐然，利用率高达80%以上，空调的回收率更是达到了82%，电视机的回收率介于80%至81%之间，冰箱的回收率则在80%至82%的区间。欧盟构建了由《循环经济行动计划》、《废物框架指令》以及《包装及包装废弃物指令》组成的一套法律体系，而美国则主要依靠《资源保护与回收法》来推动相关事务。在相关法律的规定与推动下，资源回收行业得以规范化发展，废弃物分类回收的理念逐渐融入人们的日常生活，从而显著提升了资源的使用效率。

构建一个全面而高效的回收网络至关重要。这一体系的建立是促进资源循环再利用的基石。欧盟大力推广生产者责任延伸制度，该制度规定生产商需对其产品在整个生命周期中对环境造成的影响承担责任，尤其是废弃物处理方面。该制度涵盖了电子产品、包装垃圾、废弃车辆、轮胎等多种产品类别，生产商需负责回收、处理和资源再生的相关费用。在这一原则的引领下，欧盟的大多数成员国构建了周密的垃圾分类体系，该体系助力家庭与企业在回收资源方面实现高效分离，从而提高了资源的使用效率。据欧盟统计局的统计资料，德国的总体废物回收率大约为67%，而包装废物的回收率更是超过了71%。在德国，城市垃圾的回收率达到了66.1%，垃圾分类的准确率更是高达90%以上。

积极推动循环经济产业的繁荣。循环经济产业的发展是资源循环再利用的关键步骤。以北九州的实践为例，这一地区作为日本首个生态城市，凭借产业协同和废物资源化的理念，成功实现了从重污染工业城市向环保模范城市的转变。北九州生态工业园区通过企业间的资源共享和废物交换，有效实现了废物的减量化。将钢铁废弃物作为水泥生产的原材料，同时将产生的废热用于满足居民的能源需求。在资源化利用方面，家电回收机构对废弃电器进行拆解和分类，将塑料、金属等材料重新加工，用于生产新的产品。北九州的实践案例显示出，循环经济不仅能够有效缓解环境污染问题，而且还能成为推动经济发展的新引擎。

大力促进技术革新，此乃实现资源循环利用的核心动力。在欧洲，他们在回收废物的同时，致力于研发尖端技术，以优化处理流程和促进资源再生，这不仅提高了回收效率，还促进了再生材料市场的繁荣。而在美国，他们在资源回收技术的研发上投入巨大，特别是在电子垃圾回收这一领域。美国部分企业运用尖端的化学加工及物理分离手段，成功从电子废弃物中提炼出贵金属，包括黄金、白银、铂金等，并且能够分离出铜、铝、塑料等其它有价值的物质。研究显示，美国某些电子垃圾回收公司已将回收率提升至70%以上，这对降低环境污染起到了积极作用。

多要素协同发力的全球经验启示

政策法规在资源循环利用领域扮演着至关重要的规范与指导角色。一个健全的政策法规体系，可以明确划分政府、企业和公众之间的责任与义务，为资源循环利用的各个阶段提供稳固的法律支持，保障各方行为的合法性与规范性，同时指引循环资源利用的正确发展方向。例如，通过制定相关法律，建立生产者责任延伸机制，可以促使生产者对其产品在整个生命周期中对环境的影响承担责任，并督促制造商承担产品回收、处理和再生的相关费用，这成为促进资源循环利用的重要途径。此外，合理的激励机制还能有效推动各方的广泛参与。例如，通过实施补贴、税收优惠、绿色信贷等政策，激励企业和个人踊跃投身于资源循环利用的实践中。

建立高效的资源回收网络是促进循环经济的关键。此类网络通常涵盖科学的废弃物分拣体系、健全的回收设施以及便捷的回收途径等多个层面。通过合理的分拣制度，家庭与企事业单位能够有效地将可回收物与其他垃圾分开，这有助于简化处理步骤，从而提升资源的使用效率。同时，先进的回收技术和设备是保障回收过程既高效又环保的核心因素。信息技术迅猛进步，运用大数据、物联网等前沿技术对回收流程进行管理，已成为提升回收效率的重要途径。比如，智能垃圾分类应用能够提升公众参与热情，实时数据跟踪有助于优化资源分配。再者，构建高效的物流体系，确保回收物品迅速且精准地运达处理场所，同样是提升回收效率的关键环节。

循环经济产业的兴起，为资源的循环再利用提供了强劲的推动力。这种产业通过将废弃物品转变为可回收资源，不仅降低了对于原始资源的依赖程度，同时也催生了新的经济增长点。在这种模式下，产业活动从设计之初便充分考虑了产品的整个生命周期，旨在生产、使用以及废弃的每一个环节，实现资源的最大节约和环境的最大保护。政府能够通过给予政策上的优惠、提供资金援助等多种手段，激发企业对循环经济领域的投资热情，进而促进产业之间的紧密协作，构建起一个健康发展的产业链。比如，可以打造生态工业园区，将来自不同产业的企业集中起来，借助资源共享和循环利用的优势，加强产业链上下游之间的紧密联系。此举不仅能显著降低环境污染，而且有助于新就业岗位的诞生及经济增长新动力的形成，进而促进经济与生态环境的和谐共生。

持续的进步在技术领域是资源得以循环再利用的关键所在。技术发展的步伐，特别是回收技术的持续创新，对资源循环利用的效率与成效有着直接影响。无论是提升废弃物的分拣准确性，还是改进回收流程，技术创新始终扮演着推动该领域持续进步的核心角色。政府需增加对技术研发的资金支持，并激励科研机构与企业携手开展创新活动，致力于培育及吸引高水平的专业技术人才。同时，政府应主动引进并应用先进技术成果，以巩固技术领先地位。另外，政府还可通过建立公共技术服务平台，推动信息交流和技术传播，进而显著提高整个行业的技术水平。这种协同创新模式不仅能够促进技术的快速发展，而且能够有效推动资源循环利用行业的优质成长。

（作者系清华大学环境学院教授）

东莞交通律师?敬请于评论区发表高见，并对本文予以点赞及转发，以助广大读者把握法律与正义的界限。