7月29日贵州省召开贵州省旅游条例宣传解读新闻发布会

东莞交通律师获悉

7月29日，贵州省政府新闻办举办《贵州省旅游条例》宣传解读发布会，贵州省文化和旅游厅副厅长陈震对该条例进行说明。该条例于2025年5月29日获得贵州省第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准，自2025年8月1日起正式执行。

一、《条例》修订的必要性

贵州省的旅游业现在正处在发挥优势并加以提升的阶段，它已经成为一种新兴的战略性基础产业，同时也是一种充分体现时代特点的民生事业和幸福事业。现行《条例》自2012年1月1日执行以来，对我省旅游业进步贡献很大，伴随全省经济社会的快速前进，旅游业展现出多样化特点，新兴的旅游模式存在法规监管的缺失，当前《条例》已经无法满足新阶段的发展需求。现行条例部分条款与更高层级的法律存在差距，具体表现为相关法律如旅游法、道路运输条例、消费者权益保护法实施条例等，分别在2018年、2023年、2024年经历了修订或颁布，导致条例部分规定未能及时更新。当前《条例》的部分条款已无法满足旅游业发展的新要求，必须依据本省“文旅体融合发展”的新方向和建设世界级旅游胜地的宏伟蓝图进行修订和补充。实际操作中，旅游规划未能充分发挥其效用，新兴产业的监管责任不够明确，旅行社的经营活动也存在不规范现象，这些问题亟待通过立法加以规范和解决。因此，修订《条例》显得尤为迫切。

二、修订的主要内容

原法规包含八章七十项条款，修订后的法规由七章七十二条条款组成，总共调整了五十六条内容，主要针对旅游规划制定、旅游推广与进步、旅游活动管理及权益维护、旅游安全及监管执行等层面进行规范，具体涉及五个主要领域：

（一）强化规划统筹，明确旅游规划编制和相关要求。

要杜绝无序建设，需从源头加以控制。首先，要规范旅游规划的制定者、流程和核心要素，确保规划内容得到严格执行。其次，要注重规划间的协调配合。必须强化旅游规划与国土空间规划、环境治理规划等的相关性，确保在建设基础设施和公共服务设施时，能够充分考虑旅游业的发展需求。注重提升旅游目的地及服务设施对儿童、特殊群体和长者的照顾水平。提倡旅游目的地及服务设施增强国际交往服务本领。其次是加强资源利用与维护。对于旅游资源的开发利用，政府部门对旅游项目、资源及环境维护提出规范。

（二）丰富旅游产品及业态，提升旅游业服务质量。

要促进旅游业同文化、体育、商业、制造业、农业生产及林业等领域深度结合，同时鼓励开发新颖的旅游项目和新兴服务模式。需要健全社会服务体系，强化公共设施建设与数字化支持，提高旅游信息供给、安全防护、交通顺畅、便民服务及国际游客接待等方面的服务质量。要提升旅游服务水准，需强化对行业从业者及协会成员的道德素养引导，并加强专业技能学习，以此促进整体服务品质的提高。

（三）提升旅游行业标准化治理水平，集中处理该产业前进道路上的主要矛盾。

必须强化旅行机构应尽职责。需调整旅游协议签署流程，电子行程单监管方式，指定购物点或安排自费旅游活动，租车船标准等，并完善旅行机构禁止性行为条款。同时需约束旅行经营方举止。需修正价格策略，保密责任，网络旅行合规操作，标准化管理及景区门票规范售卖方式，并明确购物场所合规经营细节。第三点在于应对新兴领域出现的新情况，对民宿、露营地等新型住宿行业的监管措施进行了完善，针对运输公司与游客恶意串通进行消费欺诈或强迫消费，以及不按事先承诺的价格增加费用、联合抬高价格或进行价格误导等行为制定了规范措施。第四点在于明确景区管理职责，对自然景观类景区和人文历史类景区的管理归属作出了更清晰的界定。

（四）强化措施保障，推动安全责任落实。

要清晰界定政府部门及相关部门在旅游安全方面的责任，健全应急响应机制，加强旅游风险提示的传播。要严格督促旅游从业者履行安全生产的义务。需对旅游服务提供方进行安全知识普及和防范教育，明确风险提示与安全防护的要求，确保事故发生时的信息通报和救援流程规范。要加大对关键行业及特定领域的安全监督力度。对住宿业经营者的安全管理落实情况，以及特种设备和高风险旅游项目的安全管理规定执行，都做了更具体的说明。

（五）落实有关工作要求，调整相关法律责任。

首先，对处罚项目进行梳理。依照国务院关于规范和监督处罚标准的相关规定，针对那些不符合更高层级法律、设置不恰当的处罚项目进行了调整或取消，并且规定必须依照法律和行政法规来实施处罚。其次，对政府部门及其人员的法律责任做了补充说明。

旅游行业属于关联性强的领域，其经营环节众多，波及范围广泛，提升旅游品质需要文化及相关行业机构协同发力。接下来，贵州将加强法规教育，确保政策执行到位，与各相关单位共同强化监管检查，健全公众监督体系，推动旅游从业者、相关单位以及社会各界确立遵纪守法、恪尽职守和文明游览的观念，集中力量推动全省旅游产业实现优质升级。

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